Люстрация вовсе не изобретение Революции Достоинства и уж тем более не имеет никакого отношения к Запорожскому майдану. Несколько полетевших в 2014 году в городские мусорные контейнеры высокопоставленных тел, вовсе не были ни люстрацией, ни даже её предвестниками. Скорее, это была реакция запорожского актива на отсутствие даже намёка на настоящую люстрацию.
Наш редакционный архив подсказывает, что первым о люстрации в Запорожье заговорил лидер Запорожской областной организации ВО «Свобода» в 2012 году в интервью изданию «Паноптикон» по поводу проведенной местными националистами экологической акции 23 февраля. Вот что сказал тогда В. Подлобников, - «Ющенко все це (Майдан-2004 - авт.) використовував в корисливих цілях для того, щоб прийти у владу, а далі він рухатися не захотів, він не провів люстрацію, яка конче необхідна Україні. Про це зазначено в Програмі захисту українців Всеукраїнського об'єднання "Свобода". До речі, Україна єдина країна в Східній Європі, яка не пройшла процедуру люстрації. Чомусь у нас її всі бояться, але ми не бачимо в ній нічого страшного – це нормальний цивілізаційний шлях для очищення влади від совкового намулу. Вацлав Гавел, коли його запитали з приводу люстрації, мовляв, може не треба так швидко, різко і так відразу, дуже добре сказав: «Краще 5 років помилок, ніж 50 років саботажу». Как в воду глядел корифей запорожского политикума. Теперь на годы имеем у себя полноценный саботаж все нового и прогрессивного.
Следующего упоминания о люстрации долго ждать не пришлось. Прозвучало оно 26 мая 2012 года из уст А. Яценюка на то время (время заключения Ю. Тимошенко) лидера ВО «Батькивщина» на встрече с партийным активом города, - «Мы создадим национальное антикоррупционное бюро, которое проведет общенациональную люстрацию через проверку доходов и затрат всех чиновников, начиная с президента. Речь не только о них, но и о членах их семей. Глава Запорожской обладминистрации А. Пеклушенко показал в декларации, что за год его жена получила подарков на 2,5 миллиона грн. Коррупция в Украине была всегда – не было такого уровня грабежа». Вот и противоположный исторический пример. Национальное антикоррупционное бюро с горем пополам создано, а вот с люстрацией Арсений Петрович явно не спешит. Коррупцию же вообще возглавил, за два года премьерства сколотив личный миллиард.
Затем прошел почти год, пока Запорожью снова напомнили про люстрацию. Сделал это не местный житель, а известный политический эксперт, доктор наук и директор Института трансформации общества, лидер Украинской консервативной партии Олег Соскин. 09 мая 2013 года в своей статье «Пеклушенка, голову Запорізької ОДА треба негайно зняти з посади за образу гідності української нації» он так высказался о люстрации, - «В Україні ніколи не було фашизму. Однак, Україна страждає від того, що до цього часу не усталена Українська національна соборна держава, не була проведена люстрація і ми так і не вичистились від комуністичної зарази».
Какая там ещё такая люстрация? Запорожье жило в неге бесплатных концертов от «смотрящего» и прочих народных забавах. Жаркое лето 2013-го, казалось не предвещало беды… «Рыги рыгаталы» в угаре безнаказанного обогащения, «сепары» проводили на островах свои «патриотические школы», «комми» ревновали к «рыгам» и нервно охраняли своего «малобазарного идола»…
А Майдан-то вот он. Тут-как-тут во всей зловещей красе. И снова о люстрации… И снова неугомонный В. Подлобников. Спустя неделю после дикого разгона студенческого Майдана в Киеве он в статье «Ніякі провладні штаби не завадять европейському вибору українців!» пишет, - «Кримінально-олігархічна влада звикла жити по "понятіям", тому не маємо іншого вибору окрім повного перезавантаження влади і проведення люстрації». В ответ снова дружный хохот, ну кто такой им – хозяевам жизни, гроздьями ядовитой плесени повисшими в «белых домах» по всей области, Подлобников или те немногочисленные «майдауны»? А оно эвон как повернулось!..
Приговор прозвучал 26 января 2014 года, и одним из требований многотысячной толпы была люстрация центральной и местной власти. Они тогда, ценой расправы и здоровья пары сотен горожан, одержали пиррову победу, но уже не смеялись. С тех пор на всех Майданах и Народных вече в Запорожской области слово «люстрация» не сходило с уст ораторов. Нардеп Балицкий 24 февраля уже горестно вздыхает, - «Мы с вами партия власти. И обвинения, которые звучали в наш адрес, отчасти справедливы. Отвечать придется нам, хотя ни вы, ни я ни в кого не стреляли и нам не за что каяться и проводить люстрации. К сожалению, мы оказались близорукими и просмотрели в наших рядах, особенно в высших эшелонах, мошенников, которые обворовали страну - это факт».
Революция Достоинства победила, но в руках проигравшей стороны осталась козырная карта – саботаж реформ, саботаж антикоррупции и, конечно же саботаж люстрации. Как поется в песенке Братив Гадюкиных «Їхала шляхом червона фіра. Їхала тай їхала та впала у болото», а болото, как известно, обладает свойствами консервации, в том числе и «сиятельных политических трупов».
Похоже, что бойкот политических законов уже вошёл в традиции местной политической элиты. Подтверждением тому то, что происходит в Запорожской области с реализацией закона о декоммунизации. Даже сейчас в преддверие уже назначенной внеочередной сессии Запорожского городского совета «вне игры» остаётся памятник Тревожной молодости, как бельмо в глазу, уродующий самый длинный в Европе проспект свирепой рожей с пятиконечной звездой во лбу. И никто в комиссиях не замечает!.. Сами что-ли бельмами обзавелись? Только бельма депутатские эти, как-то уж очень избирательно соглядают Белый Свет. Зорко примечают каждый квадратный метр, куда можно воткнуть очередной МАФ, но кубометры бетона в упор не видят, хоть ты тресни!..
То же происходит и с люстрацией… Хотя дело это нужное и полезное. Со времён древней Эллады, каждая новая революционная власть избавлялась от чиновничьего наместничества прошлого режима, в назидание прибивая отсечённые головы к городским воротам. Приблизительно то же происходило и в средневековье и во времена Великой Французской революции.
Так же поступали большевики на одной шестой земной суши, именуемой Российской советской социалистической республикой, а позднее СССР. Все так называемые спецы прошлых царских времён были устранены (но время уже было гуманным – головы не секли и не вешали), а попросту расстреляны или этапированы гнить на Соловках и на строительстве Беломор-канала.
Так чего теперь ерепениться? Тем более, что прогрессирующая общечеловеческая гуманность уже не расстреливает и даже не отправляет в «места отдалённые», а просто отстраняет от власти на 5-10 лет. Ведь и как иначе? Городские чертоги уже давно не выдерживают разросшиеся элитные поселения «слуг народа». Не вмещают ни Солнечное, ни «ёлочки на Великом Лугу». Уже активно разрабатываются Разумовка, Каневское и днепровские берега в Вольнянском районе. И что интересно – постреволюционные темпы строительства ни на йоту не замедляются.
Поэтому то, что сегодня именуется люстрацией, ох как необходимо ради оздоровления общества, и ах как рубится на корню сопротивлением не только «бывших», но уже и «новых».
Немного теории
Люстрация (лат. - очищение через жертвоприношение) - процесс отстранения от важных государственных должностей лиц, скомпрометировавших себя причастностью к режимам, которые нарушали права человека. Отсюда цель люстрации - очищение общества от лиц, которые угрожают демократии и развитию народного благосостояния.
Во всём мире люстрация не считается актом наказания и не подлежит правосудию. То есть люстрационные акты не должны рассматриваться судами. На деле же всё наоборот – только и слышим о выигранных чиновниками судов с восстановлением в занимаемой должности.
Первые люстрационные инициативы проявились сразу после победы Померанчевой революции в 2005 году. Запорожцы помнят грозное помахивание пальчиком президента Ющенко в сторону мэра Карташова - «Ты пахан! Будешь отвечать по всей строгости закона.» И что?.. «Пахан» благополучно добыл свой срок и был сменен другим «паханом» А. Сином… А мостовых переправ как не было, так и нет.
Во имя наведения социальной справедливости Блок Юлии Тимошенко разработал законопроект, который был «похоронен» в кулуарах комитетов Верховной Рады. Потом пришёл Янукович и началось такое… Ну, вы знаете…
После падения режима Виктора Януковича в феврале 2014 года, люстрация как одно из главных требований общественности (вместе с евроинтеграцией и преодолением коррупции) вернулась в фарватер политической жизни в модифицированной форме. Согласно соцопросу, проведенному в сентябре 2014 года, 54% украинцев назвали люстрацию первоочередной реформой, которую необходимо провести в Украине.
Немного новейшей истории
Результатом стала регистрация 09.04.2014 в Верховной Раде сразу четырех люстрационных законопроектов от ВО «Свобода», ВО «Батькивщина и партии УДАР. Результатом совместных усилий стал закон «О восстановления доверия к судебной власти в Украине». Законом определяются организационные основы проведения проверки судей с последующим возможным их привлечением к дисциплинарной ответственности и увольнением с должности в случае выявления фактов нарушения ими присяги. Комиссия состояла из 15 человек и действовала в течение года, начиная с даты принятия Закона. За формирование комиссии отвечал Пленум Верховного Суда Украины, правительственный уполномоченный по вопросам антикоррупционной политики и Верховная Рада Украины. Каждый из вышеназванных органов назначал по 5 членов комиссии.
Закон Украины «О восстановления доверия к судебной власти в Украине» должен был существенно обновить корпус руководителей судов. Согласно его нормам, автоматически освобождались председатели всех судов и их заместители, а на их место по новой демократической процедуре должны были быть избраны новые люди. Однако этого не произошло. Только 20% судов сменили руководство. В 80% случаев главами судов были переизбраны их бывшие руководители, которые работали во времена режима Януковича. Вместе со старыми руководителями остались работать старые коррупционные схемы.
Запорожье ответило совсем оригинально. Требование закона подменили неким общественным органом. Нечто вроде комитета участников меморандума общественности с судебными органами. Разумеется туда безо всякой демократической выборной процедуры вошли представители старой власти и те, кто имел личные интересы и деньги для достижения собственных интересов в судебных инстанциях. Голоса настоящих майдановцев просто растворились в общем сонме «постмайдановской пены». Мало того, что при съёмках вышеназванной комедии, как пишут в титрах фильмов о природе «ни одно из животных не пострадало» - осенью прошлого года состоялся семинар с участием Высшей судебной адмнистрации, согласно которому «передовой опыт» запорожского бедлама решено распространить на всю территорию Украины. Так работает в Запорожье саботаж люстрационной кампании. Одним словом – судейская люстрация в Украине не прошла, а тем более в Запорожской области.
Тогда, принимая во внимание провал закона о судейской люстрации, 16.09.2014 под давлением со стороны общественности Верховная Рада Украины выстраданно с 5-го раза всё же проголосовала за принятие закона «Об очищении власти». И закон не заработал… Слишком «большие дяди и тёти» попадали в неприятность.
27.01.2015 Верховная Рада Украины внесла изменения в закон «Об очищении власти», которыми предусматривается, что люстрация не применяется к лицам высшего офицерского состава, которые занимали или занимают должности в органах внутренних дел, Службе безопасности Украины, Министерстве обороны Украины, Вооруженных силах Украины и других образованных соответственно законам Украины военных формированиях, если это обусловлено необходимостью обеспечения обороноспособности государства. Право выводить таких лиц из-под люстрации было предоставлено Президенту Украины по согласованию с Советом национальной безопасности и обороны Украины и комитетом Верховной Рады по вопросам национальной безопасности и обороны. И это после Илловайска и Дебальцево?!.. На практике в некоторых случаях на высокие должности вернулись лица с неоднозначной репутацией. Для примера, в июле на пост главы Главного управления МВД Украины в г. Киеве вернулся Александр Терещук, причастный к преследованию Евромайдана в Луцке. И у нас в Запорожской области нашлись «высокопоставленные» лица, подпадающие под действие поправки. Позор Верховной Раде!
О результатах действия Закона Украины «Об очищении власти» можно судить по количеству лиц, которые были люстрированы за год, прошедший после принятия закона. Сейчас в государственном реестре лиц, уволенных с занимаемых должностей в соответствии с нормами Закона Украины «Об очищении власти», значится 772 лица, но согласно данным Общественного люстрационного комитета, под люстрацию должны попасть 2260 чиновников. Распространенным методом стало увольнение по собственному желанию. Так, в период с сентября 2014 года до конца июля 2015 года с занимаемых должностей были уволены 7326 государственных служащих. Почти 30% от этого числа уволились по собственному желанию. Можно не сомневаться, что они ещё вернутся.
Нередкими стали и случаи, когда чиновники получали положительные для себя судебные решения об отсутствии оснований для их увольнения. В частности, такие судебные решения действуют в отношении руководителей управлений генеральной прокуратуры Украины Людмилы Ерховой и Олега Уманского, а также заместителя прокурора города Киева Олега Валендюка. Большинство уволенных по люстрации чиновников в судебном порядке опротестовали свое увольнение.
26.02.2014 премьер А. Яценюк назначил журналиста и нардепа Егора Соболева на должность председателя люстрационного комитета. Комитета, который не получил ни единого законного статуса. Так себе – конфета пустышка… Но Егору понравилось… Наверное запах фантика…
11.11.2014 был создан Общественный совет по вопросам люстрации при Министерстве юстиции, в состав которого входит группа журналистов, которые присоединились к борьбе за права человека и борьбы с коррупцией. Взаимодействие совета с министерством достаточно эффективно. За время своей деятельности совет направил в качестве поддержки деятельности Министерства юстиции 155 писем с просьбами о предоставлении публичной информации или разъяснений, из которых только 8 остались без ответа.
В декабре 2014 года Европейская комиссия «За демократию через право» (Венецианская комиссия) приняла промежуточный вывод относительно Закона Украины «Об очищении власти». В заключении комиссия обратила внимание на некоторые недостатки закона. 19.06.2015 Венецианская комиссия опубликовала окончательное заключение относительно Закона Украины «Об очищении власти». Документ оказался в основном позитивным для Украины. Комиссия признала правомерность закона, но рекомендовала борьбу с коррупцией вывести в отдельный закон и исключить из закона судебную люстрацию, поскольку на то время уже действовал закон «О восстановления доверия к судебной власти в Украине». Так же в выводах Комиссии сказано, что согласно концепции «демократии, способной защитить себя», государство имеет право отстранять от доступа к занятию государственных должностей тех лиц, которые могут представлять угрозу демократической системе и/или показали себя негодными для служения обществу. Самым же главным выводом стало признание, что люстрация как таковая не нарушает прав человека, потому что демократическое государство имеет право требовать от госслужащих быть лояльными конституционных принципов, на которых она основана.
Украинская власть взяла на себя обязанность устранить имеющиеся недостатки закона путем внесения в него необходимых изменений, однако сейчас этот процесс фактически заморожен.
Что же характерно для люстрации по-украински?
Первое - это запрет занимать государственные должности на период от 5 до 10 лет для служащих, которые занимали должности, ответственные за принятие решений во всех государственных учреждениях центрального и местного уровней, которые занимали свои должности как минимум в течение одного года во время правления Виктора Януковича и не уволились по собственному желанию во время Революции Достоинства.
Второе - это имущественная люстрация, которая имеет целью проверку соответствия стоимости имущества, находящегося в собственности лица, в задекларированных им доходов.
Третье - это проверка на предмет пребывания лица в агентуре и на должности в КГБ, членом руководства Коммунистической партии УССР до степени руководителя территориальной единицы или членом ЦК комсомола.
Четвертое -это проверка судейского корпуса с точки зрения приговоров, принимаемых ими против участников Революции Достоинства.
Имущественная люстрация и проверка биографии законом «Об очищении власти» производится в децентрализованном порядке и возлагается на отделы кадров предприятий и учреждений. Смешно представить, как инспектор-кадровик пишет запросы на своего «шефа» в фискальную службу и СБУ. Можно заранее со стопроцентной уверенностью предположить, кто из них «вылетит» с работы.
С судьями и того хуже. Закон «Об очищении власти» накладывает обязательство освободить судью, на Высшую квалификационную комиссию судей (ВККС) и Высший совет юстиции (ВСЮ) с передачей дела в Верховную Раду для утверждения решения.
КМУ своим постановлением «О некоторых вопросах реализации Закона Украины «Об очищении власти», установил время первого этапа до 16.10.2016 года. Как видим время «автоматической» люстрации подходит к концу, а результаты остаются близкими к нулевой отметке. К тому же Президент Украины имеет исключительное право помилования по делам люстрации, в том числе связанных с конфликтом на Донбассе.
По состоянию на сегодня в реестр, который ведется Департаментом по вопросам люстрации Министерства юстиции, внесено 890 фамилий. Сам же реестр насчитывает 86730 подлежащих люстрации, которые до сих пор работают на должностях.
Тому есть яркие скандальные примеры. Например, недавнее назначение Григория Остафийчука на должность главного следователя Службы безопасности Украины по поддельной справке о положительном прохождении люстрации, или президентское помилование в отношении Александра Терещука, бывшего главы киевской милиции, при содействии которого (как считают общественные активисты) был отдан приказ стрелять в протестующих, или дело судьи Антона Чернушенко - редкой степени негодяй брал взятки за приговоры участникам Революции Достоинства – дело тянулось более года и судья просто сбежал.
По делам в отношении судей, которые вела Временная специальная комиссия по проверке судей, принято 32 решения по делам 63 судей. В течение длительного времени работа Временной комиссии была парализована из-за отсутствия функционирования Высшего совета юстиции в полном составе, которая после внедрения изменений закона начала работу 09.06.2015. В целом Комиссия передала в ВСЮ 47 дел об увольнении судей. По 12 делам Комиссия заметила незначительные нарушения и передала дисциплинарные дела на рассмотрение ВККС. Всего на основании рассмотрения 2192 жалоб от граждан Комиссия приняла к рассмотрению 309 случаев, касающихся 311 судей. В настоящее время Комиссия завершила свою работу, а ее юридическое будущее остается неопределенным.
Генпрокуратура должна вести следственные действия в отношении судей Донецкой и Луганской областей, перешедших на службу к сепаратистам. По инициативе Президента Украины на должность заместителя генерального прокурора по вопросам реформирования был назначен Давид Сакварелидзе. Он и его заместители наталкиваются на огромное сопротивление старой системы и попытки блокирования реформаторских инициатив. К тому же следует добавить, что заместители Виктора Шокина - Владимир Гузырь и Юрий Столярчук - были известны договоренностями с бывшим президентом Виктором Януковичем и не должны были остаться на должностях, поскольку подпадают под действие закона. И вот совместными усилиями высшему руководству ГПУ удалось выжить реформатора заместителя генерального прокурора Касько, подавшего вчера в отставку и незамедлительно уволенного.
Вадим Вышинский, председатель ОО "Правозахисник Запоріжжя"
